巴西治安
良好的治安、有效的政府和健全的經濟開始在巴西故都最暴力和骯髒的角落發揮影響
Jun 10th 2010 | RIO DE JANEIRO
由於電影《上帝之城》在2002年推出，「上帝之城」（Cidade de Deus，里約熱內盧郊區的低收入戶住宅方案）成了這個鞭長莫及的城市角落在國際上的知名象徵，這個骯髒角落已經為害巴西這個饒富魅力的城市數十年之久。赤軍連（Comando Vermelho，重武裝的販毒幫派）支配了上帝之城約六萬名居民的生活，以及周圍的貧民窟（favelas，窮人用塑膠包裝袋自建貧民窟的巴西名稱）。那些幫派分子，其中一些是青少年，由於警方戰力不足與主管機關收賄而置若罔聞，加強了他們的恐怖統治。
其中一些問題在巴西各個城市不斷上演，但在里約熱內盧尤其嚴重，自從1960年首都遷往巴西利亞後，里約熱內盧承受了長期的治理不當和每下愈況。去年秋天，里約熱內盧爭取2016年奧運會的主辦城市，競爭對手私下抱怨里約熱內盧的犯罪暴力。在奧委會投票決定之前一週，《紐約客》雜誌還刊登了一篇令人寒顫的關於里約熱內盧毒梟和控制地盤的報導。
但是，里約熱內盧正準備東山再起，甚至這是全市六百萬居民其中一百萬住在貧民窟者的希望。去年警方掌控了「上帝之城」—這一次持續掌控，他們表示。分派了318名警力和25輛巡邏警車支援，在在兩條丟滿垃圾的惡臭排水溝之間的小巷子內新建社區派出所。結果十分戲劇性，2008年「上帝之城」發生29件謀殺案，今年迄今只有一件，而且凶器是棍棒不是槍枝，里約州政府治安廳長José Beltrame表示，他負責全市維持治安。其他犯罪也在下降。
很多居民非常感激。「以前太恐怖了」，在住房一樓經營小吧台的Jeanne Barbosa表示。「屍體被汽車載走去扔掉，還有小孩手上拿著左輪手槍。」她的姪女在回家路上喪生，當時警方正與販毒集團槍戰而被流彈誤擊。「現在小孩可以在街上玩耍了。」自稱Sérgio的長髮失業焊工充滿懷疑，他表示警方濫用職權。他的朋友（犯了毒癮兩眼無神）還以瘋狂的精準數字補充︰他們百分之八十九都在貪腐。
位於上帝之城的派出所，是自2008年底起在里約熱內盧貧民窟設立的八個鎮暴警察單位（UPPs）之一。柱些單位是José Beltrame企圖要恢復法律與秩序的戰略部署之一。這一切的根本在於優異的情報工作。為使濫權減至最低，那些配置在UPPs的警察都是新近招募並且受過特別訓練。José Beltrame已經下達目標任務給全體單位。由於取得各市和聯邦政府以獎金名義捐助，José Beltrame讓身處前線的警察薪資加倍。
警方的目標不是在徹底消滅毒品交易，而是要將武裝的幫派分子驅離街頭，因此需要州政府其他單位同心協力。幫派盤據迫使貧民窟居民生活在法律管轄之外︰非法盜接電力和衛星電視；很少居民擁有房契；而他們的工作多半屬於非正式經濟，例如載他們上班的小巴士。主管機關試圖以合法性和基礎設施鞏固安全。五月卅一日，「上帝之城」取得第一間衛生所。隔壁，市政府正在興建一間平價餐廳。附近，兩名年輕婦女是電力公司的簽約住戶，電力公司提供全新冰櫃和節能燈泡作為提交高額帳單的獎勵。
迄今，這個計畫還在試驗階段，雖然前途大有可為。鎮暴警察單位（UPPs）僅涵蓋約十四萬人口。那些販毒者正在避風頭並藏匿他們的武器，但他們不會消失。警方仍然必須克服社區的猜疑，非政府組織Viva Rio領導人Tião Santos表示。里約熱內盧和聖保羅兩地的警察仍喜歡亂開槍︰社運團體「人權觀察」，最近注意這兩地的警察一年開槍造成上千名平民喪生。
邪惡的三一城市
里約熱內盧一千多個貧民窟多半仍由三個販毒幫派或不肖警察和消防隊員建立的犯罪民兵或多或少掌控。但是，甚至其中有些地方仍存希望。舉小型貧民窟Vigário Geral為例，1993年警方敢死隊曾在這裡屠殺21人。最近一次拜訪，兩個年輕人在通往該地鐵路上方的人行陸橋站崗，其中一人在外套的上衣口袋放了一支大左輪手槍誇耀武力。但是回顧1990年代，當地曾有十多位年輕人持步槍在人行陸橋站崗，非政府組織AfroReggae領導人José Júnior表示。這間非政府組織剛在Vigário Geral開設了一個大型文化中心，由政府和民間公司共同投資。
受到犯罪率下降（參見附圖）的鼓舞，這位前聯邦警察局局長José Beltrame計畫在未來四年設立四十個鎮暴警察中心（UPPs），涵蓋五十萬人口。屆時他希望里約熱內盧的謀殺率將類似聖保羅，聖保羅曾在1990年代進行警政改革。
假如José Beltrame有絕佳機會達成以上目標，這是因為里約熱內盧正在享受「一個神奇時刻，各個方面都在朝正向發展」，研究該城市的經濟學者André Urani表示。經濟正在健全成長，創造就業機會。里約熱內盧雖是巴西外海石油的管理中樞，但也正在吸引新興工業。力晶數十年民粹主義和政治衝突之後，州政府的公共管理正在勵精圖治。州長Sérgio Cabral、市長Eduardo Paes都是巴西總統Luiz Inácio Lula da Silva的政治上盟友（他們三人連袂出席「上帝之城」衛生所啟用儀式）。因此聯邦資金正在投入里約熱內盧，而州政府已經清理了混亂的財務狀況，還有餘力可以借貸。
這些額外資金將用來作為2014年世界杯（冠軍賽將在里約熱內盧的馬拉坎南足球場比賽）和2016年奧運會提升里約熱內盧大眾運輸系統能量的經費。在以保守競標（將大部分賽程安排在富裕的Barra和Copacabana區）爭取到比賽主辦權後，主管機關現在正在為經費傷透腦筋。市長Eduardo Paes想要藉由民間開發公司將破爛的港口地區改頭換面，興建大樓提供採訪比賽的兩萬名記者住宿。部分新玻的款項也正用於貧民窟的鋪路、照明和排水系統，要讓貧民窟升格為人見人愛的芳鄰。
還有很多事情要做。遍布在里約熱內盧北區山坡的貧民窟集中地Complexo do Alemão是新住宅計畫的預定地，並已設立長達五公里纜車的混凝土支柱，今年底前將可與郊區的鐵路網相連。小商店林立的泥濘街道之一，擁有一間上個月剛開幕的桑坦德（土生金）銀行分行—這是里約熱內盧貧民窟內第一家銀行。分行經理Guilherme Nicolas希望簽約一萬個存款戶，但他表示這裡大多數住戶每月收入不到一千黑奧（六百美元），而有些住戶還需要借錢購買食品。危險和貧困已經多年跟隨里約熱內盧。一個安全的城市具有更好機會讓社會階級不再對立。
译者：denis2587