輕聲細語，還帶來空白支票
巴西在尋找軟實力，將自己轉變成全球最大的援助捐贈國之一。但會不會走得太遠、太快了？
Jul 15th 2010 | BRASILIA
海地大地震後最成功的援助計畫之一擴大牛乳合作社Lèt Agogo（供應大量牛乳，海地方言）計畫，改變成為一項鼓勵母親送孩子去上學換取免費食品的方案。這項方案源自於巴西的社會福利計畫「家庭津貼」（Bolsa Família），並由巴西政府出錢興辦。西非國家馬利的棉花產量在巴西研究機構Embrapa經營的實驗農場內大量提升。巴西營造公司Odebrecht正在興建安哥拉絕大部分的給水管線，是協助非洲國家的最大合作廠商之一。
沒有吸引外界太多的注意，巴西一夕之間成為全球協助貧窮國家的最大供應國之一，但官方數字卻未反映這些情況。扮演「技術援助」（諮詢顧問和科學工程）角色的巴西國際合作署（ABC），今年預算僅五千二百萬黑奧（相當於三千萬美元）。但是，根據英國海外發展研究院和加拿大國際開發研究中心的評估，其他巴西援外機構的花費遠超過巴西國際合作署的技術援助預算十五倍之多。巴西每年雖然捐款聯合國開發計畫署（UNDP）二千萬至二千五百萬美元，但是巴西提供貨品和服務的真實價值高達一億美元，聯合國開發計畫署駐巴西總經理估算。此外，巴西捐贈世界糧食計畫三億美元；承諾捐贈海地三億五千萬美元；捐贈迦薩走廊的大小款項；還有巴西企業從2008年起借自國家開發銀行（BNDES，類似中國的國家公債）用於投資貧窮國家的卅三億美元，而巴西這些林林總總的開發援助金額相加，每年高達四十億美元（附表）。雖然數字上少於中國，但與類似瑞典和加拿大一樣是慷慨的捐贈國—有一點與他們不同，巴西的捐款正在年年攀高，巴西國際合作署的經費開支從2008年起已經增加兩倍。
這些援外計畫—雖然巴西政府並不如此稱呼—具有各方面的背後涵義。大量援助非洲有助於巴西在開發中國家與中國和印度競爭軟實力的影響力，也會讓巴西爭取聯合國安理會常任理事國的孤立無援獲得支持。像巴西一樣正在崛起的強國有一天將會掌控全球，戰略事務部長Pinheiro Guimarães Neto主張，這些強國藉由減少當前開發中國家的貧窮問題，未來可以節省很多麻煩。
再者，援外也有商業上的意涵。例如，巴西是全球最有效率的酒精生產國，想要創造一個綠色能源的全球市場。但是，如果巴西是全球唯一的綠色能源供應國，巴西不可能達成目標。巴西將乙醇燃料技術普及至貧窮國家建立新的供應國，將會促成發展全球市場的機會，並為巴西企業帶來商機。
這項計畫也與全球的援外產業息息相關—不僅因為這項計畫有助於受贈國逐漸擺脫傳統捐贈國的援助。與中國一樣，巴西不會將西方國家的條件強加給受贈國。但是，整體來說，西方捐贈國對於巴西的援外計畫遠比中國的較少擔憂，他們認為中國的援外計畫會助長政府貪污和政策弊端。巴西的援外計畫更多關注於社會計畫和農業，而中國的援外計畫多在提供資金興建公路、鐵路和碼頭以交換原物料的進口（雖然巴西企業也忙於在第三世界搜刮原物料）。
巴西國際合作署署長Marco Farani主張，巴西的援外計畫有一種特別的方式，基於伴隨巴西近年來經濟成功的社會計畫。巴西在提供對於窮人的HIV/AIDS治療有一個相對的優勢，他表示，巴西採取類似「家庭津貼」一樣有條件的發送現金方案。巴西的熱帶農業研究在全球位居領先。但是，巴西也仍然接受外援，無論好壞，巴西的援外計畫正在消除捐贈國與受贈國之間的界線，因此破壞了過去由捐贈國主導從上而下的援助制度。
並且，這一切將會影響西方國家。一些富裕國家政府謹慎歡迎巴西所謂的「凱子外交」，只因援外計畫是他們提升國家軟實力的一部分。畢竟，假若（似乎很有可能）新興市場未來將更具影響力，巴西—穩定、民主，並與鄰國和平相處—看起來會比中國或俄羅斯更具吸引力和更聽話。
但是假若援外計畫是任何指導方針，在巴西達到魯拉總統希望在全球占據的位置之前還有很多地方必須改變。巴西的援外計畫似乎存在不少矛盾。巴西自己還有第三世界的貧窮問題需要解決，而將資金送往海外可能引起爭論。巴西法律明文禁止將公款提供他國政府，因此鑽法律漏洞無可避免。巴西國際合作署援外單位被硬塞在外交部編制裡，外交部官員常因「伊莉莎白-雅頓」（倫敦–紐約–巴黎）外交而非要求的「印第安納-瓊斯」冒險而被看扁。至少一些援外計畫似乎因魯拉總統欣賞左派強人而出現，例如援助委內瑞拉。並且，援外計畫的數字上升—人道捐贈的金額在三年內增加二十倍—意謂著人民和政府機構已經開始不知所措。違背承諾、執行不力和貪污的亂象時有所聞。
不過，事情正在緩慢改變。魯拉提名的工黨總統候選人Dilma Rousseff，外界認為如果她當選的話，必須全盤思考建立新的海外開發機構以提升援外計畫的形象。正如Marco Farani所言，巴西需要更多負責援外的官員，在運作上更具獨立性，更強調政策目標，不只是逐案計畫。在達到那些理想之前，巴西的援外計畫很可能繼續保持全球模式觀望—或許就是整個巴西的象徵。
译者：denis2587