巴西外交政策
我們絕不向壓力低頭
魯拉因在德黑蘭的冒進而顏面盡失
Jun 17th 2010 | Brasilia
自1946年起巴西雖然曾十度出任聯合國安理會非常任理事國，但從未投票反對安理會多數成員支持的決議案。但是，六月九日，巴西和土耳其卻連袂反對進一步制裁伊朗案。在表決過程，巴西不僅與舊愛歐美強權背道而馳，甚至與新歡俄羅斯、中國不相為謀，一切都是因為伊朗的核子計畫引起關注。為何魯拉政府會為毫不相干的伊朗惹禍上身呢？
簡單的回答是工會領袖出身的魯拉自作聰明，以為自己能與伊朗談判使其遵守世界的核子法令，並認為制裁伊朗會使這項任務功虧一簣。上個月魯拉飛往德黑蘭，與伊朗總統Mahmoud Ahmadinejad、土耳其總理Recep Tayyip Erdogan進行會商。三國簽署一份協議，伊朗根據該協議可以將1,200公斤的低濃縮鈾（純度低於百分之五）庫存運給土耳其；接下來，伊朗會在一年內取得高濃縮鈾（純度達百分之二十）燃料棒用於年久失修的醫學研究回應爐。伊朗領導人也同意將這項計畫以書面告知國際原子能總署（IAEA）。「我們認為這是伊朗的表態，信任度的首次驗證」，魯拉外交政策顧問Marco Aurélio Garcia表示。
然而對於歐美官員來說，其中一些官員已經與伊朗談判多年，看起來魯拉和他的顧問群似乎已經天真地走進Mahmoud Ahmadinejad設下的拖延時間陷阱。這次協議的條件表面上類似於去年十月在國際原子能總統支持下達成的協議（伊朗背離協議內容）。但是，現在伊朗擁有將近兩倍的低濃縮鈾。並且，去年十月的協議本來已經讓伊朗失去了自己生產百分之二十純度（更接近製造核子彈所需的百分之九十純度）的藉口，但伊朗仍處心積慮暗地製造。魯拉才離開德黑蘭，伊朗核計畫主任立即宣布將繼續製造高低不同純度的濃縮鈾。因此，美國會繼續推動制裁案。
美國和巴西正在彼此打口水戰。巴西官員向當地媒體透露一封信，指稱這份德黑蘭協議與歐巴馬總統今年四月給魯拉的建議完全一致。美方提出反駁，這只是與巴西針對該議題的眾多溝通意見之一，巴西完全斷章取義。這封信透露的內容還有比德黑蘭協議本身更糟糕的，就是土耳其曾提議兩國應加入黎巴嫩在表決過程棄權而非投票反對決議案，但巴西悍然拒絕，根據美國高階官員表示。
魯拉執政期間，巴西的外交政策已經變得更為自信。政府已增額招募約三百名外交官（並計畫在未來四年內增補類似數目）。巴西已加強與其他新興強權（例如，中國、印度，俄羅斯和南非）的外交關係。巴西現在派駐非洲的大使館比英國更多，魯拉政府聲稱巴西在拉美國家的領導地位比前幾任政府更為鞏固。並且，巴西已在貿易、氣候變化和規範國際金融制度等全球議題上扮演更積極的角色。
這些外交上的自信大部分來自於巴西國內的增長，歸因於政局穩定、民主茁壯、經濟快速成長和成功的社會政策。巴西過去一直受到歐美的歡迎，但過去兩年魯拉卻開始轉向一些較引起爭論的立場。他一直支持委內瑞拉Hugo Chávez和古巴Fidel Castro兄弟，從不批判，他還與Mahmoud Ahmadinejad交了朋友。這些使工黨的國內支持度開始走下坡，而他的政敵察覺出一連串時空倒錯的反美主義。
與伊朗談判的嘗試是「善盡我們促進世界和平和安全的責任」的一環，資深外交官Antonio Patriota表示。但是，這也讓國內批判魯拉外交政策的砲火源源不絕，包括一些知名的退休外交官（據他們表示，還有很多在職者）。「在伊朗的冒險是不能理解的，特別是很多發生在我們鄰近的衝突，我們都不設法去斡旋之後，」，前駐外大使Sérgio Amaral在《聖保羅州報》投書寫道。他擔心魯拉會空手而回，並且只會引起注意巴西拒絕接受外界檢查本身和平用途核子計畫的疑慮（巴西表示，這會迫使它外洩科技機密，並且會讓阿根廷根據雙邊協定自由地檢查巴西的核子設施）。
魯拉在德黑蘭的冒險帶有一位民調高達七成支持率政治人物過分自信的成分，並且認為伊拉克戰爭和金融危機已經帶給美國權力和可信性無法修補的損壞。但是，美國仍是巴西的第二大貿易夥伴。雖然一些美國和巴西官員亟欲防止伊朗的議題傷害了在其他方面的合作，但確實已經造成了傷害。例如，美國國會可能更不願意廢除巴西蔗糖乙醇的進口關稅。
魯拉想要推動聯合國改革反映現今的全球局勢，讓巴西在安理會取得常任理事國席次。但是，因為選擇關於全球應該如何運行的觀點成為歐美國家關心的議題，而巴西在這方面沒有明顯的國家利益，魯拉可能只會減少實現自己夢想的機會。
译者：denis2587