为非洲提供粮食援助
当喂饱饥民成为政治工具
一个联合国机构遭遇舆论攻击
写于2010年3月18日 摘自《经济学人》杂志印刷版
至少他们得到了些什么
1962年，联合国创建了世界粮食计划署以拯救世界人口的生命，而自那时起，该组织机构就发展成为了援助界的泰斗，被一些处于同等水平上的类似机构嫉妒并憎恶。据它报道，每年它的援助对象涉及73个国家，总计9000万人口。然而，一些人仍质疑，它是否在按照起人道主义规范来实现其高尚的目标。
世界粮食计划署需要让自己习惯于听到尖刻的批评，特别是关于他们在非洲的种种行为。其中，主要的牢骚是粮食援助会让穷人培养出一种对外界的依赖性。世界粮食计划署在位于罗马的总部以及其它地方聘请了大量的媒体人员为穷人们辩护。即使这样，最近揭露的关于其在索马里的工作让该机构如坐针毡。一份联合国内部报告指责说，世界粮食计划署无法为挨饿的索马里居民提供食物，以至于让人民陷入悲惨境地。报告指出，世界粮食计划署的驻本地人员、伊斯兰教民兵组织与食物运输单位之间的密切谋划，导致了该计划署运到索马里一半的食物被转移，有些还供应给了圣战组织。世界粮食计划署颇为激动地否认了这种关于其腐败行径的主张，但该机构已经停止了与三家据说参与过军火买卖的运输单位之间的合作。
事实很难说清。走访索马里的危险性又很大。世界粮食计划署驻当地的工作站是从肯尼亚首都内罗毕运营的。它们需要在海上与海盗们抗争，而在陆地上又要与武装组织战斗。如今该机构又与沙巴民兵组织（现与al-Qaeda结盟）结仇，这意味着世界粮食计划署无法再为100万（国家的三分之一人口）挨饿的索马里居民提供食物。
世界粮食计划署所面临的危险是，他们在索马里的工作引发的争议将阻碍他们在埃塞俄比亚、苏丹、肯尼亚、刚果以及其它地区的广泛援助计划，因为各界会要求在这些国家也同样进行多余的实地审查才能进一步进行工作。2008年，世界粮食计划署在非洲南撒哈拉地区花费了22亿的资金，仅苏丹就占了6.35亿。外交人员也长期心存质疑，表示粮食援助被南苏丹的政府官员与苏丹西部的达尔富尔的武装组织所吞噬。
英国广播电台报道称，1984年-1985年埃塞俄比亚出现可怕的饥荒期间，社会各界为叛军控制的地区募集购买粮食的资金的95%，事实上都用来购买了军火；在报道之后，对非洲的粮食援助的全部运营都要接受附加审查。世界粮食计划署表示，他们几乎没有参与当时那个事件：他们在为政府控制的地区供粮。国际慈善机构却不以为然。音乐家与扶贫活动家鲍勃•戈尔多夫担心，这些论断将会被那些希望削减粮食援助的人所利用。
但上述提到的叛军（来自埃塞尔比亚北部省份蒂格雷）自1991年就统治着这个国家。而该国的总理梅莱斯•泽纳维（1984年的叛军领袖）面临着指控，即他现在正在利用粮食援助，寻求今年5月23日选举前的支持。人权调查单位，包括美国政府的派遣单位，表示他们已经将反对派的支持者所扣留的粮食与其它利益记录在案。然而，埃塞尔比亚政府却对此表示否认，并说道，英国广播电台的断言仅仅是来源泽纳维的一位政敌。
世界粮食计划署表示，对于其机构在索马里的活动，他们将欢迎任何形式的调查。“我们机构的廉正是无懈可击的，”负责该机构的执行总干事约塞特•施林（前美国国务院官员）坚持讲道。粮食援助的全球预算达到50亿美元的价值，20亿美元是由美国来提供的，大多数都是大袋美国的盈余粮食。但世界粮食计划署——与索马里的沙巴叛军——更喜欢美国政府能像欧洲那样提供现金，到时他们就可以用这些现金去购买本地粮食，给那些生产多余粮食的农民给予奖励。乔治•布什的政府同意这种做法，但无法说服国会去执行。
我们姑且不谈舆论对世界粮食计划署在索马里的作用，该机构也无法达到今年的捐赠目标。因此，学校就餐与其它计划方案都将被削减。美国政府在提供现金方面不可能像他们以货代款那样慷慨。欧洲价值10亿美元捐赠的可能也会被减少。世界粮食计划署为非洲南撒哈拉地区的捐赠预算是26亿美元，到目前还差11亿美元。而非洲自身的生产前景也是暗淡的。据美国华盛顿的粮食政策研究机构估计，非洲的粮食产量在今后的40年里将会下降20%。该机构表示，气候变化让半干旱国家（如苏丹）的粮食更为稀缺。如此，如何解决饥民的生活问题仍将心头之患。
《经济学人》（The Economist ( http://www.economist.com ))仅同意ECO （www.ecocn.org）翻译其杂志内容，并未对上述翻译内容进行任何审阅查对。
译者：jerrywhitt
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