改善肯尼亚现有制度的良机

肯尼亚的宪法公投

姆瓦伊•奇巴齐与他的总理拉伊拉•奥丁加，正在全力支持一项能让肯尼亚进步的新宪法。但紧张局势仍是高温不退

写于2010年7月29日 | 内罗毕

2010年8月4日，肯尼亚将对一项初步制定的新宪法进行全民公投，这得到各界赞颂——称之为改革肯尼亚脆弱的政治制度的大进步，一个让全国人民进行和平改革的好机会。但紧张气氛仍不时地充斥着公投的预备阶段。2007年末，肯尼亚大选的公投过程中，接连发生的暴力事件就导致了1500人死亡以及30多万人流离失所。

许多肯尼亚人表示，那种悲剧永远也不再发生。在维护和平方面，这次政府的态度是斩钉截铁，精明有度。东非大裂谷是肯尼亚斗争最为频繁的区域，来自政敌卡伦金族的青年黑帮与基库尤民族在那时常出现仇杀活动，而针对这个问题，肯尼亚政府已经派遣1万警力去保持和平。据称，民兵组织获得了新的装备，这次用上了自动步枪，还要弓箭等器具。如果他们没有得到有力的阻止，他们就可能会动起来。

民意调查发现，60%的肯尼亚人都将支持新的宪法，这种占绝对多数的力量让那些试图在选票箱上做手脚的势力感到无力适从。因此，强势的肯定支持将能够让国家的政治家与公务员们各施其职。总而言之，这样能让肯尼亚有机会得到一个更好的政府。但缺乏热情的支持，即使拥有绝对的多数，也会引发相互的斗争。反对阵营的游说者们则将得到民众的支持。

新提议的宪法将对政策执行、立法与司法系统进行革新，以及国家权力实行下放到各区域政府。国家仍由执行总统来统治，但他（女总统产生的可能性目前不大）将受到政府机关彼此之间的相互制衡，而国家议会也将审查先前由总统授权的一些主要委派职务。总统与议会之间要达成固定的条约，总统大选要每五年举行一次。要想赢得总统大权，候选人则需要赢得肯尼亚40多个被认可的种族的支持，而且在他们选票中要至少赢得一半的票数，而在47个新划分的县城中，要赢得其中一半以上的县城里25%的选票。

新宪法还需要彻底调整司法系统，对所有在职的法官进行辞退。新的司法任职小组以及新的最高法院将会被建立起来。警察部门将会被整顿，国家议会也将同意对国家警察最高长官的委派，这一职务在过去是由总统钦点的。在一个投赞成票的集会上，财政部长乌胡鲁•肯雅塔（肯尼亚首任总统的儿子）说道，在未来的日子里，人们将不再为不工正的逮捕而喊冤了。“国家的警察在实行任何逮捕之前都会行军礼，然后他们会说‘我们能逮捕你吗’。”

在提议的宪法中，变革力度最大的提议之一便是国家权力向新立县城的下放。这些县城的管辖范围与46个现有的地区几乎差不多大小，但每个县城都将有一个县长、额外的政府职员以及一位参议员。参议员会进入新立的参议院，相当于议会的上议院。总统姆瓦伊•奇巴齐号召全体的赞成，但其盟友们却心痛如刀绞地强调说，新的宪法安排并不是意味着肯尼亚的联邦制度已经成熟：县级城镇仍需要执行中央政府制定的政策方针。

然而，在赞同阵营的眼中，争论得最激烈的都是一些次要问题。奇巴齐称这些“都是小事情”。特别要提出的是，肯尼亚的多数教堂却极力反对新宪法。他们反对一个条款，即当所有当事人都是穆斯林时，穆斯林法庭有监管婚姻与遗产的权力。这些法庭的权力在肯尼亚1963年从英国获得独立时是没有赋予的，因为当时穆斯林在海岸上的一位奴隶担心他们的民事权力将会被内陆的基督教多数派所践踏。

许多基督教人士则对另一个条款感到愤怒，即一旦有身孕的母亲有生命危险便可以被流产。反对堕胎的人士表示，这实际上便是让堕胎实现了合法化。这两个问题争论已经在美国有了反响，在那里，一些共和党人指责巴拉克•奥巴马在利用纳税人的钱讨好穆斯林，并在他父亲的故乡（即非洲）推行堕胎政策。

争论的另一个领域则是土地改革。根据新宪法，以前国有转私有的土地将会得到重新分配，其中涉及到富裕的个人、家庭以及那些有着良好政治关系的民族群体组织。有些人表示，这也是为什么前总统丹尼尔•阿拉普•莫伊全力地游说以表示反对。其他人则认为，土地改革政策的提议不够详细，执行起来可能会遇到专断行事。“条款的严谨将允许国家占有任何土地或土地的利益，而无需做出任何补偿，”肯尼亚土地主协会的主席克里斯•奇普罗普•伏特说道。另外一个关于土地的条款则是允许外国人以99年的租期购买土地，但不作为全权的不动产。新的土地协议将让肯尼亚人成为双重公民。对于一个有着大量且忠实的离散犹太人的国家，这个政策将有助于吸引更多的外国投资。

如果像那些最狂热的拥护者宣称的那样，新宪法能为全国人民带来道德上的重生，这未免太过于奢望。不管肯雅塔渴求新警力的希望多么乐观，这里都有个问题值得人去思考，那便是2007年警察死亡突击队杀害了500名肯尼亚民众，到目前仍没有对此问题进行严格的调查。而且，不论如何希望国家能建立起一个廉洁的司法体系，我们都要哀叹国家的高级政府官员为什么没有因为腐败而接受审判，而这些人在过去的十多年当中频频出现他们盗窃国家数十亿美元的丑闻。一些最十恶不赦的恶棍们仍在政府任职。

乐观主义者表示，与2005年人民拒绝接受新宪法相比，肯尼亚如今在政治上是更加成熟。比如说，肯尼亚人民对抨击演说更加敏感，而不是最临近的总统大选。人民对人身自由有了更迫切的需求。媒体拥有了活力。被称为“选区发展基金”由财政部支出给地方社区的资金得到了广泛地花费。

谁的受益将会更大？

除了争论过程中对新宪法的挑剔之外，此次的全民公投同样是为了谋取2012年全国普选与总统大选的胜利。如果肯尼亚通过了新宪法，那么来自肯尼亚最大且最富裕的基库尤民族（占总人口数的22%）的总统候选人，现在则需要比以前更加努力地工作去赢得——比如说——占有肯尼亚总人口数15%的穆斯林。

其他可能当选且在这次的公投辩论中表现出色的候选人，正在做出另一些估计。比如说，反对阵营的明星、现任高等教育部长威廉姆•鲁托，便一直在把基督教的选票拉拢到他的卡伦金支持阵营中来。如果他参与2012年的竞选，这将对他有很大的益处。来自卢奥民族、现任总理拉伊拉•奥丁加全力地加入支持阵营，因为他主张只要能实行新的制度，他就仍能够胜利当选国家的下一届总统。来自基库尤民族、现年78岁总统奇巴齐表示，他不会去争夺下届总统的职位。

然而，即使是新宪法得到了广泛的大多数的支持，让肯尼亚受尽折磨的种种危险也不会凭空消失。现在人们谈论最多的则是和平话题。但2008年早期的暴力行为结束后，由总统奇巴齐与其对手奥丁加组建的权力共享政府，却一度消沉未能找到国家不稳定的主要原因，即土地的缺失与失业的泛滥。太多的年轻人没有机会获得土地，也没机会工作，特别是在不稳定与民族混杂的东非大裂谷地区以及内罗毕众多散发恶臭的贫民窟的年轻人。许多肯尼亚担心，这些人的愤怒在2012能够再次掀起一次暴力狂潮。

译者：jerrywhitt