海地的灾后重建
废墟上的梦想
在几乎瘫痪的海地政府努力解决艰难的难民问题时，世界已经就资金和计划达成一致，希望使“非政府组织共和国”变成一个真正独立的国家。
Apr 15th 2010 | PORT-AU-PRINCE | From The Economist print edition
在1月12日地震摧毁了海底首都太子港之后，对于成百上千依旧住在帐篷或大街上的海地人来说，生活依然是一种无声的烦恼。同这个月大部分的夜晚一样，雨水使街道变得泥泞，压弯了防水油布和床单，冲洗着斜坡下的财产，留下了有毒的污水坑。甚至在无雨的时候，临时居住地也很危险。尽管警察已经开始在夜间对最大的居住地进行巡逻，居民，尤其是无灯地区的居民，依然对偷窃和强奸心有余悸。警察也将住帐篷的人从一些私人领地中驱逐出去，有些时候会动用武力。海地人民更愿意住到别处，尤其是在飓风季节开始的六月——但是住到哪里呢？
最终，政府为一些人找到了容身之处。这个月，在太子港北部的临海地区Corail Cesselesse，政府选定了一大片土地，打算重置约5万户家庭。在易受洪水和疾病影响的地区，人们首先开始迁移，这也许会持续几个月。上周末，第一批公共汽车仅仅将100多人从佩蒂翁维尔俱乐部载出，那里曾是富人聚集的波浪形高尔夫球场，现在却有4万5千人在污秽中露宿。援救工作者抱怨政府没有给他们足够的时间建设在Corail Cesselesse的安置点，例如，他们没有铺设能够防止尘暴和洪水的砾石。牛津饥荒救济委员会在海地的负责人，马赛尔•斯托赛尔说，“进一步的措施无法在现在这种紧急关头得到体现。”
虽然如此，对一个被地震折腾的元气大伤国家来说，安置点的选定是缓慢的重建过程中的里程碑，也是海地政府的头等大事，这一过程令人非常痛苦，而海地政府也在地震中瘫痪，被夷为平地，无处可去。在随后的余震中，救援工作者在狼藉中奋战，这狼藉即使用严重的自然灾害的标准来看也很不寻常：机场和仓库供给困难，通讯网络瘫痪，如山的碎石阻碍了道路。有时，比起合力工作，救援机构更热衷于升起自己的旗帜，这使得联合国的紧急救济协调专员乔恩•霍姆斯爵士对这些机构缺少合作精神的行为进行严厉批评。
这些问题——一个羸弱的政府和一批各自为政的救援机构——在地震发生前就存在于海地这个国家了，使之有了“非政府组织共和国”之称。一些统计（并不准确）表明有超过1万个救援机构在海地运行——超过了美洲其他地区的人均水平。只有约550家在海地政府登记过。由于担心政府贪污和不作为，长久以来捐献者更愿意通过非政府组织进行援助，依次提供了包括从医院和卫生体系到孤儿院和学校的大量社会服务。
救援依赖是指政府缺少继续发展政策的手段。以农业部为例，其资金来源具有多、散、少、变的特点，以至于副部长米歇尔•昌西说他不确定农业部的整体预算。他表示如果重建欲推动，而不是阻碍海地的发展，“整个外国援助体系必须彻底检修”。
在3月31日纽约举行的捐助者会议上，加强海地的公共行政的急迫需求得到了承认，这是为数不多的好消息之一，同时在会议大约60个国家和机构承诺捐款99亿美元。问题是好的动机能否转化为好的公共政策。
政府要求捐赠人在现在到十月之间给予35亿美元的直接预算支持（并在未来的18个月给予12亿美元）。那是因为它失去了大部分少量的财政收入，85%的收入来自首都或首都附近地区。它需要钱来支付工资和电力补助，并投资农业。美国前总统、联合国海地特使比尔•克林顿，督促捐助者拿出承诺资金的10%来提高政府能力，包括预算支持。
纽约会议也同意建立一个统一的机构来协调救援工作。过渡阶段海地复原委员会——由海地总理马克斯•贝勒里夫和克林顿共同主持——有权力请求，同意并协调项目。政府希望可以打消捐助者的疑虑，证明他们的钱是被花掉了，而不是被贪污了。委员会将会包括8名海地政府官员及来自工会和商业界代表，10名获提名的捐助者和一名加勒比共同体的代表。在美国的海地移民将会以观察员的身份参加。由一家世界银行运行的信托基金将会管理资金。
这个体系附和了在2008年由牛津大学经济学家保罗•科利尔为海地政府提出的一个计划。在过去，海地经常受到自然灾害的长期影响，国力羸弱，但是现在这个体系给海地一个绝好的机会，可以避免相同的厄运。但是其是否能被海地人民通过还有待观察。海地总统勒内•普雷瓦尔，自地震后很少抛头露面，现在很不得人心。总统选举将在11月举行，据克林顿说，选举仍然有可能如期举行。海地人民和他们的外国帮手必须尽快找到一个方法，使短期的生存问题和长期的发展问题得到平衡。
《经济学人》（The Economist ( http://www.economist.com ))仅同意ECO （www.ecocn.org）翻译其杂志内容，并未对上述翻译内容进行任何审阅查对。
译者：ifonly
中英双语版链接及译文讨论：http://www.ecocn.org/bbs/thread-33544-1-1.html